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招标代理行业面临的考验与挑战

发布时间:2011-02-13

2000年《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以来,河南省的招标投标行业逐步走上了法制化、规范化的轨道。招标代理机构得到了长足发展,在招标投标活动中发挥了极其重要的作用。有力推动了招标投标工作的健康发展。

  随着我国建设市场规模的进一步扩大,中央投资项目的落实,水利建设资金的大量投入,城镇化建设的推动,给招标代理行业带来了发展机遇和广阔前景。但是,必须清醒的看到,在今后一个时期,河南省的招标代理行业面临着四个严峻的考验。

  一、国际工程咨询业将抢占我国工程招标代理市场,我们面临着国外机构竞争的考验

  我国加入世贸组织已经多年,随着我国加入世贸承诺的兑现,我国建筑市场将对国际开放,国外工程咨询业的巨头随时可能抢占我国工程招标代理市场,其雄厚的实力,丰富的经验,科学的技术,优质的服务,先进的手段,一旦在我国开展业务,将会以燎原之势,很快占领市场。而我们的工程招标代理机构整体水平较低,招标代理机构规模较小,技术较落后,服务较差,与国际同行业相比,差距十分悬殊,更缺乏品牌优势。我国的工程招标代理将面对的是经济全球化条件下市场竞争和挑战。招标代理机构面临着生存和发展的考验。

  就我们河南省的招标代理机构而言,其规模之小,业务之小,技术之差,可见一斑。全部都是立足本省、本市、本系统开展招标代理业务,长期以来,守土作战,画地为牢,不但没有冲出本省,有的还没有冲出本县,冲出本市。更谈不上冲出亚洲,走向世界了。我们将面临着与国外机构竞争的考验。

  二、中央和外省招标代理机构进豫发展业务,我们面临着市场地盘争夺的考验

  河南是一个人口大省,是一个建筑大省,也是一个开放的大省。近几年来,中央和外省的一些招标代理机构不断涌入河南,截至2010年底,中央和外省招标代理机构已有11家在河南设立分支机构,进行单项工程备案代理的有15家,已在全省开展招标代理业务。

  中央和外省招标代理机构有以下七个特点,一是代理机构名气大。大部分是国字头的,都冠以中×××招标代理、国×××招标代理等等,这些机构的顾问有的甚至是原中央部委的一些领导,名义很大。二是资质等级特别高。他们全都是甲级资质。三是资质特别全。如中央投资项目招标代理、工程招标代理、政府采购代理、国际招标代理、甚至有的还有对外贸易经营权、危险化学品经营许可证、质量管理认证许可等等。四是代理业绩特别突出。他们代理过铁路建设、轨道交通、机场修建、公路港口、能源化工、生态环境、水利工程、市政工程、邮电通信、科学文卫、农林牧渔、货物采购、电力输运、核电建造等等。每年代理项目500个以上,代理金额大都在300亿元左右,有的累计代理已达到4000亿元人民币。而且代理了许多大牌、名牌项目,像首都机场、奥运场馆、上海世博、三峡工程、中央电视台等名牌工程项目,很有知名度。五是荣获的奖项多。如国际招标先进单位、十大最受欢迎招标机构、中国最具竞争力招标代理机构、中国招标代理机构十大顶级品牌”等等,有的还有青年文明号称号。六是关系之广,能量之大。由于中央投资项目从立项论证开始,就要确定了招标代理机构,这些机构当然得天独厚,捷足先登。不少是带着项目,拿着批件进入河南的。唯有他们才能代理此项目。河南企业也只能望洋兴叹。即使没有带批文下来,有些项目,他们也要通过各种关系,左串右联,上压下挤,想办法弄到手。而河南的代理机构就显得势孤力单,弱不禁风。七是广泛设立分支机构,占领市场。他们有的与河南代理机构合作,有的拉几个有关系的人,有的拼凑几个业务人员,在河南设立分公司,办事处,有的相继设立10多个分公司,甚至有的同时设立两三个“河南分公司”。业务已渗透到市、县级。河南省的招标代理机构有的已失去了不少地盘,丢失了一部分市场。

  三、众多行政主管部门对代理资质认定管理,我们面临着多种代理资格的考验

  《中华人民共和国招标投标法》第十四条明确:“从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构,其资格由国务院或者省、自治区,直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。具体办法由国务院建设行政主管部门会同国务院有关部门制定。从事其他招标代理业务的招标代理机构,其资格认定的主管部门由国务院规定。”《中华人民共和国政府采购法》于20031月实施后,出现了政府采购代理资格,以后又相继设立了中央投资项目、重点工程项目、水利工程、交通项目、民航项目、轨道地铁、土地管理、网络建设等项目的资格条件,这些资格条件,是各个行政主管部门下发制定的,而且设立了许多条条框框,而招标代理机构在取得建设行政部门颁发的代理资质之后,要承接相关项目,还必须再取得有关部门的代理资格。少则三四个,多则八九个资格认定。而且每年要培训考核,教育认定。稍有不从,将被踢出门外,排除出圈。甚至有的市、县以政府名义,成立“交易中心”,指定代理机构,让本中心工作人员以代理机构名义开展业务,强取豪夺,拿走了大部分代理费用。代理机构是有苦难言。众多部门的管理,都是公公、婆婆,代理机构为保住一席之地,只有求神拜佛,当然不敢得罪,很是无奈、很弱小。由于不少部门规定了代理机构的数量,为取得相关部门的代理资格,相互之间尔虞我诈,互相诽谤,排除他人。无疑都增加了代理机构的各种负担。

四、招标代理机构的迅速发展,我们面临着恶性竞争的考验

  随着经济形势的发展,河南省的招标代理机构发展很快,现在已达到295家,其中甲级单位42家,乙级以下单位253家,加上中央和外省进豫代理机构,已经有320余家。代理从业人员达到了5200余名。

  河南省投资建设项目资金一年大约4000亿元~5000亿元人民币左右。明显是僧多粥少。

  各招标代理机构为了生存,为了发展,就要想办法开展业务,未免就会出现激烈竞争的局面。主要变现在以下五个方面。

  一是扩大队伍、占领地盘。不少单位为了占领市、县市场,大肆扩张,都成立了分公司、业务部,有的还在每个市都设有分公司,据一个市的统计,现在该市备案的有60多家代理公司,负责的代理人员已有420余名。甚至出现了一个人手上有5家代理公司的授权书。二是专门成立了攻关部。代理公司正常成立有业务部,经营部等,但为了拿到项目,有的还专门设立了攻关部,让能力强的人担任经理,去攻克难关,争取项目。三是挂靠代理,出借资质。一些代理机构不但超资质范围承担业务,有的乙级和暂定级资质代理机构出现了上靠下挂的现象,有的出借、出卖、转让资格证书,图章或允许他人以挂靠方式承揽业务。甚至还出现假资质证书,假招标公告的严重问题。四是违规收费,在代理费收取上,违背市场竞争的基本准则,压低代理收费,不正当竞争,甚至出现了零代理费的现象。除国家规定的招标代理费外,有的还巧立名目,收取其他费用,如投标报名费、资格预审费、招标文件购置费,成为卖招标文件专业户。有的不按时退还投标保证金,有意吸纳保证金利息。现在市场上出现的用招标方式选择招标代理机构的新办法,也是恶性竞争的滋生物。五是规避招标,暗箱操作。有的招标代理机构过分迎合业主意愿,满足业主附带的不合理条件,暗中为业主规避招标,肢解发包工程,不进场交易,围标串标违法、违规行为出谋划策,保证建设单位中意的投标单位中标,甚至有的代理机构行贿受贿,只要建筑公司拿出几十万元,就保证其中标。造成了不良影响和不可弥补的损失。

  综上所述,是河南省招标代理机构面临的严峻形势和考验,在四大考验的新形势下,河南省的招标代理机构应当面对现实,认清形势,适应环境,沉着应对,提高素质,规范运作,自我发展。

  各级政府主管部门,应当根据招投标的法律法规,加强管理,正确引导,减轻企业负担,创造良好的招投标环境,为河南的招标代理机构做大做强做出品牌,提供可靠的政策支持,保证全省招标代理机构规范、科学的发展壮大。

  招标投标行业协会应当充分发挥桥梁纽带作用,加强政府与招标代理机构之间的交流与沟通,及时了解和反映招标代理机构遇到的难点、疑点、焦点问题,帮助他们解决困难,向政府部门提出意见和建议,为政府部门制定政策提供参考。要加强行业自律,规范招标代理秩序。表彰先进,树立榜样,提高招标代理整体素质水平。

  今年是落实“十二五”规划的开局之年,中原经济区建设已全面展开,建设项目多,经济投入多,我们相信,河南省的招标代理机构一定会经得起四大考验,为全省的建设事业作出更大贡献!

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